殷春华 潘用纲
武冈市禁毒协会自2025年5月15日换届选举后，为了把准当前全市禁毒协会工作“脉博”，精准施策，开创新局，新的领导班子于今年8月底至9月初，深入乡镇、街道办事处、村和社区，开展了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、当前禁毒协会工作状况
武冈市禁毒协会于2010年4月20日成立，到2025年9月份止已有15个多年头。在市和乡镇、街道办事处各级党委、政府的高度重视下，通过两届禁毒协会组织的积极努力，工作逐步走上了正轨。无论是机构建设、会员队伍的发展、各项制度的设置、工作模式的创新，基本上实现了制度化、规范化。
（一）党政领导对禁毒协会工作高度重视
近年来，党委和政府将禁毒工作作为社会治理重点工作之一，将禁毒协会工作列入禁毒社会化工作的重要组成部分。因此，我市18个乡镇、街道办事处在狠抓禁毒社会化工作的同时，把禁毒协会工作摆在同等重要位置。党政主要领导经常听取分会负责人的汇报，及时作出决策，并将禁毒协会工作纳入党委和政府会议议程，把协会工作与党政工作同研究、同部署、同安排。湾头桥镇、龙溪镇党委书记和镇长十分关心禁毒协会工作，对协会在村和社区工作过程中遇到的难题亲自赴现场办公解决;邓家铺镇、稠树塘镇、荆竹镇党委书记表态“党委和政府对禁毒协会工作做到要人给人，要经费给经费、要物给物，全力支持”;邓元泰镇党委书记亲自给镇机关全体公职人员上禁毒讲座课;司马冲镇、水浸坪乡党政一把手亲自参与禁种铲毒踏查行动;辕门口、法相岩、迎春亭、水西门街道办事处、大甸镇党委书记和行政主要负责人亲自参与春节传统节日和“6.26”大型禁毒宣传教育活动等。乡镇、街道办事处党政主要负责人对禁毒协会工作的重视意识普遍增强，做到亲自决策、亲自部署、亲自参与。
（二）协会组织机构和队伍建设健康发展
2025年，全市18个乡镇、街道办事处由党委或政府下文及时调整了禁毒分会，重新筛选增补了会员。315个行政村和社区(286个村，29个社区)均成立了禁毒分会小组，禁毒协会的触角延伸到村组、社区，协会网络做到了全市覆盖。这支宠大的社会禁毒力量，在禁毒宣传和毒品预防教育、吸毒人员社会化管控、社戒社康人员戒毒措施落实、帮扶帮教、禁毒形势调研等社会化禁毒工作中发挥了不可替代的重要作用。同时，各乡镇、街道办事处禁毒分会组织在机构完善和会员调整充实后，为了尽快熟悉工作业务，提高人员专业素质，及时举办了业务培训班，由武装政法委员、派出所长、司法所长授课，以国家、省、邵阳市有关禁毒工作资料汇编，《中华人民共和国禁毒法》、武冈市禁毒办编写的《社区戒毒社区康复指导资料》为教材，学习禁毒法律知识。还通过召开先进典型现场会，经验介绍等传帮带活动培训学习，使广大禁毒分会会员和禁毒志愿者很快掌握了协会工作操作流程，在实际工作中发挥了积极的作用。
（三）协会在社会化宣传中发挥重要作用
社会化禁毒宣传和毒品预防教育是禁毒协会组织一项主要工作任务。今年1至8月份，我市禁毒协会按照省、邵阳市和本市禁毒的文件精神，组织全市禁毒分会基层组织积极参加市里和各乡镇、街道办事处党政机关主导的“6.26”国际禁毒日大型宣传主题活动外，还结合协会自身特点，围绕“进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村”这一主线，在全市城乡开展了多层面、广角度、多频次的禁毒宣传和毒品预防教育活动。法相岩和辕门口街道办事处、稠树塘镇、马坪乡禁毒办和禁毒协会，联合辖区教育部门在学校中开展了“五个一”禁毒教育活动。共上禁毒知识课118课时，组织师生观看禁毒宣传教育影片43场次，召开禁毒主题班会320场次，举办禁毒征文比赛收到参赛作品2100余篇，举行禁毒讲座31场次;湾头桥镇禁毒分会联合镇团委，利用暑、寒假组织“大学生禁毒志愿者服务队”，进社区禁毒巡逻，走访吸毒人员及家庭进行毒品预防义务宣教，在群众中反响较好;迎春亭街道办事处禁毒分会，围绕“6.26”国际禁毒日“健康人生、绿色无毒”主题，开展集中宣传造势与精准入户宣讲活动，形成“线上+线下”，“集中+分散”的宣传格局;水西门街道办事处禁毒分会利用集市、送戏下乡场所人员多的机会，悬挂禁毒宣传横幅240余条，张贴禁毒宣传海报200余份，设立禁毒宣传咨询台向人民群众解答禁毒法律疑难问题和毒品预防教育知识360余人次，发放宣传资料20000余份;司马冲镇禁毒分会，利用春节外出务工人员返乡的好机会，召开“德考公益会”。镇卫生院禁毒分会小组在“三·八”节趁该院组织医生免费给妇女看病之机，组织妇女禁毒知识竞赛，对患者和家属进行毒品预防教育，对精麻药品、兴奋剂等医疗器械干预管理。村禁毒小组趁党支部在“端午节”和“中秋节”召开爱心会给60岁以上老人发放月饼活动，把禁毒宣传教育有机结合起来。总之，我市禁毒协会各级组织在社会化禁毒宣传和毒品预防教育中，开展了一系列形式多样的活动。全市1-8月份，共开展各类禁毒宣传和毒品预防教育活动2183场次，悬挂禁毒宣传横幅1185条(幅)，张贴禁毒宣传标语3186张，协同市禁毒社会化服务中心、乡镇、街道办事处禁毒主管部门发放禁毒宣传资料20余万份，为营造我市良好的禁毒氛围做出了积极贡献。
（四）协助政府职能部门管控好吸毒人员
一是摸清吸毒人员底数。现我市社会化子系统中共有登记在册吸毒人数3000余人，在在册总人数中占比高位的是水西门、辕门口、法相岩、迎春亭街道办事处和邓家铺镇。在册吸毒人数占比中位的是邓元泰、湾头桥、文坪、龙溪，双牌镇。在册吸毒人数占比低位的是荆竹铺、稠树塘、司马冲、秦桥、大甸镇，水浸坪、晏田、马坪乡。为了切实加强对吸毒人员的社会管控，我市禁毒协会各级组织和禁毒志愿者积极协助乡镇、街道办事处、村、社区做好管控工作，将帮教措施落到实处。
二是掌握动态管控信息。我市禁毒协会要求各分会和禁毒小组积极协助派出所、村、社区工作人员，对辖区内在册吸毒人员进行全面摸底排查，建立详细的吸毒人员档案，对吸毒人员的基本信息、吸毒史、戒毒情况、现实表现、行动去向、社会交往，做到底数清，情况明。目前，全市登记在册吸毒人员均已纳入管控范围。
三是定期搞好风险评估。为了防止吸毒人员肇事肇祸，按照上级禁毒部门的规定，基层禁毒协会组织积极配合社(管)区民警，对在3年管控期内的社区戒毒和社区康复人员每半年一次毛发检测。对戒断3年以上吸毒人员实行不定期涉毒抽检。对全市在册吸毒人员中的高中低风险人员，严格落实评估管控措施，通过对涉毒人员的风险管控，全市没有发生吸毒人员肇事肇祸案(事)件。
四是落实帮教帮扶措施。我市乡镇、街道办事处、村、社区基层禁毒分会和小组人员、禁毒志愿者，联合派出所、司法所、驻村干部，进村组进社区院落召开吸毒人员及家属座谈会，开展禁毒法制教育。为他们提供心理辅导，帮助他们树立正确的人生观，增强戒除毒瘾的决心。还动员吸毒人员家属加入帮教队伍，构建“协会+家庭+社区”三方联动帮教体系。通过谈心交流、经验分享、帮助吸毒人员坚定戒毒信心，解决生活难题，顺利融入社会。通过入户宣传使家庭成员受到启发，自愿签订《家庭禁毒承诺书》2873份。今年1至8月，全市禁毒协会分会和禁毒小组进村组院落召开吸毒人员和亲属座谈1870场次。同时积极协调民政、社保等部门为生活困难的吸毒人员及其家庭提供生活救助、就业帮扶等服务873人次，为56个家庭申请了低保。在春节期间禁毒分会人员随乡镇、街道办事处领导给161个吸毒困难人员家庭送去慰问金计161000元。禁毒分会还多次与有关企业沟通协调，为375名戒断脱毒人员提供就业岗位信息，实现就业。如龙溪镇一名吸毒人员，在镇党委书记的多次帮教下戒毒改好融入社会，还积极支持自己的儿子参军服役，其儿在部队表现突出转为士官，父子俩非常感谢党和政府的关怀。
五是发挥好信息员作用。在社会化禁毒工作中，我们还注重发挥基层禁毒分会和村、社区禁毒小组成员的信息员作用。在禁种铲毒行动中，全市基层禁毒分会和禁毒小组除积极参与政府主导的踏查行动外，还善于收集涉毒信息，为乡镇、街道办事处党委、政府及公安派出所提供涉毒破案信息。如某乡禁毒分会副会长是一名退休老支书，他积极协助分会长(武装部长)开展好分会工作外，还抓好涉毒信息收集。如在禁种铲毒期间，他来往各村田垅、庄稼地、作物种植地、山林和偏僻隐蔽地察看非法种植罂粟情况，及时将涉毒信息反馈给该乡分管领导，给领导提供了铲毒决策依据。
六是搞好禁毒舆论宣传。为了将禁毒工作的成效和好的典型经验宣传推介出去，扩大我市禁毒工作的社会影响，全市各级禁毒协会组织注重向新闻宣传媒体投送稿件。据统计，今年1至8月，被《中国禁毒报》、《中国禁毒在线》、《中国基层网》、《湖南日报·新湖南客户端》、《邵阳日报、邵阳新闻在线》等多种媒体平台用稿数十篇，利用微信公众号、视频号发布禁毒知识和工作动态、典型案例等内容数十条，在省级媒体平台新湖南发布禁毒宣传内容，累计阅读量达17000余次。总之，通过多种媒体用稿宣传武冈的禁毒工作成果，为武冈禁毒营造了良好的舆论氛围。
二、存在的问题及原因
（一）禁毒宣传预防教育仍然存在死角死面
在社会化禁毒工作中，我市乡镇、街道办事处、村、社区，各级禁毒协会组织下了很大气力，采取传统和现代科技手段相结合的方式，开展了各种形式的禁毒宣传和毒品预防教育活动。但仍然存在一些死角死面，部分群众对毒品的认识和危害不够深刻。原因是一些偏远地区村落和偏僻山区村庄交通欠发达、禁毒宣传信息难以辐射接收、群众获取禁毒宣传知识的渠道有限。
（二）基层分会工作有时与部门工作不协调
禁毒工作涉及多个部门，而乡镇、街道办事处禁毒分会成员中有机关干部、派出所、司法所、财税所、文化站等多个部门的工作人员，在实际工作中部门之间常有矛盾冲突，配合不够紧密、信息共享不及时，存在各自为战的现象。原因是没有形成禁毒工作统一认识，步调不一致，缺乏整盘棋思想。
（三）在禁毒协会队伍中法律专业人才不足
禁毒工作需要具备专业知识和技能的人员。但目前乡镇、街道办事处禁毒分会工作人员中大多是兼职，缺乏专业的禁毒知识和实际经验，在开展吸毒人员心理矫正、帮扶救助等工作时显得力不从心。原因是禁毒工作业务培训不到位、协会工作操作流程不熟悉所致。
（四）发现和培养戒毒改好创业成功典型少
在社会化禁毒工作中善于发现和培养戒毒脱瘾创业成功典型是禁毒协会工作一项重要内容。通过树立好的典型对吸毒人员戒除毒瘾回归社会起到好的榜样作用。然而，到目前为止，我市禁毒协会仅培养了湾头桥镇“武冈卓越农林科技生态园”园主王友国这个好典型，除他外还没有发现新的典型。原因是协会人员在实际工作中不深入细致发现新的典型，或者说是协会人员在日常工作不注重培植。
（五）禁毒经费不足制约协会工作正常开展
我们在这次禁毒协会工作调研活动中，乡镇、街道办事处的领导普遍反映禁毒工作经费投入不足，包括禁毒工作在内的其他禁毒工作都受到了很大的限制。原因主要是市财政十分困难，难以在经费预算上给予足额保障。
三、工作措施
（一）精准宣传补齐短板
禁毒是全民的共同责任，为了把党和政府禁毒的坚定决心和政策传达到每一个公民，乡镇、街道办事处在春节前后和“6.26”国际禁毒日期间，应克服困难情绪，组织宣传小组赴辖区边远村落及山区偏僻村组独户群众家里精准宣传，向村民群众宣传禁毒政策和毒品预防教育知识，帮助他们增强识毒、防毒、拒毒意识，拒绝毒品进家门，争做文明健康公民。
（二）部门联动协调配合
禁毒工作是一项关系到国家长治久安、民族兴衰、人民福祉的系统工程。禁毒协会工作是禁毒社会化工作的重要组成部分。因此，乡镇、街道办事处党政领导在部署安排全面工作时，要将禁毒协会工作与派出所、司法所、民政办、教育办等部门业务工作有机结合起来，利用各部门公职人员下基层村组、社区、场所、学校等单位开展相关业务时，同步把禁毒协会工作布置到位，整合资源，形成禁毒工作合力，才能收到事半功倍的良好效果。
（三）优化结构增强服务
各级基层禁毒协会组织，在加强自身建设过程中要优化人员结构，扩大志愿者队伍。要注意招募一定数量的法律工作者、心理咨询师，在社会化禁毒管控帮教转化、思想改造工作中，充分发挥专业人才的特长，给吸毒在戒人员提供法律知识服务，进行心理疏导，使其树立戒毒信心，早日脱毒，回归社会，做一个正常人。
（四）充分发挥榜样作用
俗话说：浪子回头金不换，榜样的力量是无穷的。禁毒协会组织在社会化禁毒工作中，要充分利用误入毒途后戒毒改好创业成功的好样板，去感化影响一批吸毒人员，教育、鼓励他们要勇敢直面人生，克服生活道路上的艰辛和困难，相信天道酬勤，功夫不负有心人的古训，经过自身努力去闯出一片天地。同时，除了发现和引导外，还要有意识地去帮扶一批因毒致贫的吸毒人员，通过协会组织和禁毒志愿者的耐心教育，使其迷途知返，走上就业正道。对独立创业者要跟踪关注，积极向政府有关职能部门反映，争取政策资金扶助，从财源上予以助力，将他们推向创业成功的大道。
（五）确保禁毒正常经费
禁毒是我国社会治安和社会治理的重要工作，是一场深入持久的人民战争。禁毒工作的内容涵盖了缉毒执法、禁毒宣传和毒品预防教育、强制隔离戒毒、社区戒毒和社区康复、社会化管控、戒毒措施落实、档案基础设施建设、禁种铲毒、毛发检测、风险管控、救助帮扶、技能培训、就业安置、易制毒化学品管理等十几个项目。工作面广、流程复杂，除了公安机关打击处理外，政府各职能部门要协调配合、大力支持。同时，还需禁毒协会等社会力量的广泛参与。要想使整个禁毒机器运转好，除了各级党政的坚强领导外，经费保障是强有力的后盾。在这次协会工作研究活动中，各乡镇、街道办事处普遍反映禁毒经费不足、不同程度滞约了禁毒工作的开展。所以，市财政在年度禁毒专项经费预算时要给予倾斜、支持，帮助基层政府解决经费困难。
(作者 分别系湖南省武冈市禁毒协会会长、副会长兼秘书长)
