尹小东 周高成 谭中云 刘长益 刘长林 龙凌燕
摘要：洞口县老科协组织农村幼儿教育课题组深入基层对洞口县县域农村幼儿教育发展的现状、挑战开展了比较深入调研，提出了农村幼儿园教育发展的对策。
主题词：农村幼儿教育 洞口县 现状挑战 对策
1.引言
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是人生启蒙的教育，也是社会公益事业的重要体现。在农村地区，幼儿园教育作为学前教育的主要形式，不仅关系到儿童个体的全面发展和终身学习基础的奠定，更关系到教育公平的实现与乡村振兴战略的推进。近年来，我国高度重视学前教育发展，实施了多项政策措施推动农村幼儿园教育提质增效，取得了显著成效，但仍面临诸多挑战。
湖南省洞口县作为一个传统农业县，其学前教育发展历程具有典型性和代表性。我县通过实施学前教育三年行动计划、创新幼小衔接机制等系列举措，在较短时间内显著提升了农村幼儿园的覆盖率与教育质量，被列为湖南省普惠性学前教育保障机制实验区。本研究以洞口县为例，深入分析县域内农村幼儿园教育的发展现状、重要意义与面临的挑战，并提出对策建议，旨在为同类地区提供可借鉴的经验与路径。
2. 农村幼儿园教育的重要意义
农村幼儿园教育作为我国学前教育体系的重要组成部分，其发展质量直接关系到儿童个体成长、教育公平实现以及乡村振兴战略的实施，具有多重深远意义。
2.1 个体发展价值
农村幼儿园教育对幼儿的全面发展具有不可替代的作用。研究表明，0-6岁是儿童大脑发育的关键期，科学的学前教育能够有效促进儿童认知、情感、社会性和身体动作的全面发展。黄桥镇中心幼儿园通过"黄桥佬烧烤"等角色扮演游戏，让孩子们在模拟购物场景中学习数字和简单运算，不仅开拓了想象力与创造力，还培养了社交能力。这种在游戏中学习的模式，符合幼儿身心发展规律，为终身学习奠定了坚实基础。
2.2 教育公平价值
发展农村幼儿园教育是推进教育公平的重要途径。通过提供普惠性学前教育服务，能够打破贫困的代际传递，为农村儿童提供公平的起点。洞口县通过实施"学前教育三年行动计划"，大幅提升了农村幼儿入园率，使学前三年幼儿毛入园率达到 93.85 %，比2007年提高了40个百分点。这种增长意味着更多农村儿童获得了接受正规学前教育的机会，缩小了城乡教育差距。
2.3 乡村振兴价值
农村幼儿园教育在乡村振兴战略中扮演着重要角色。一方面，幼儿园解放了农村劳动力，使父母能够安心从事生产经营活动;另一方面，通过教育影响家庭，提升了农村文明程度。洞口县开展的"洞口妈妈"护蕾成长志愿服务活动，组织459支志愿队上万名"洞口妈妈"与1.2万名"留守儿童"结对，不仅关爱了幼儿成长，也形成了社区共建的良好氛围。
2.4 人力资源价值
从长远看，农村幼儿园教育为国家人力资源开发奠定基础。高质量的学前教育能够提高儿童的学习能力和社会适应能力，为未来培养高素质劳动力。洞口县2024年本科上线率达45.4%，同比提高1.6%，这一成就与早期教育的改善密不可分。投资学前教育就是投资未来，已经成为社会共识。
3.洞口县农村幼儿园教育的发展现状
洞口县属湖南省邵阳市，是一个典型的中部农业县。近年来，我县大力实施"教育强县"战略，重视学前教育，积极促进全县幼儿教育均衡发展，取得了显著成效。
3.1 学前教育资源整合与优化
洞口县按照构建"县、乡(镇)、村"学前教育服务网络的要求，创新性地推出了"南泥模式"，整合优化农村学前教育资源。这种模式主要是联合或整合相邻或相近行政村的学前教育资源，合股或合资组建一所规模更大、规格更高的独立幼儿园。
2009年初，县教育局牵头组织高沙镇南泥管区的石湾、牛江、凤凰等5个村的学前教育机构，联合起来重新征地，修建新园舍，村小不再办学前班。原有的办园者，有的成为股东，有的成为新园的老师。2010年7月，占地9000多平方米、投资近300万元、设施齐备的"南泥幼儿园"正式开园。当年就招生近300人，其中还包括邻县的几十个孩子。
"南泥模式"的优势明显：一是整合了幼教资源，大大改善了办园条件，孩子安全，幼师安心;二是规范了办学行为，小学不再附设学前班，且改变了以往学前班和民办园低价竞争的局面;三是吸引了优秀幼师;四是学前班老师成为股东，自然消化了他们在劳动用工、医疗及养老保险等方面存在的隐患。
3.2 保教质量提升与去"小学化"
洞口县积极推进幼儿园去"小学化" 倾向，注重以游戏为基本活动形式，提高保教质量。从2022年春季学期开始，洞口县教育部门专门下文，要求从严规范学前教育管理。包括民办在内的所有幼儿园原来开设的学前班、提高班等相继退出舞台。
作为首批幼小衔接试点园校的县幼儿园，从"身心准备、生活准备、社会准备和学习准备"入手，在游戏与活动中培养孩子们的身体素质、行为习惯、交往能力、学习兴趣和学习能力，使入园孩子社会交往能力提高，注意力明显集中。毓兰镇中心幼儿园设计了小班的"赶小猪"拍球游戏、中班的单手拍球接力以及大班的花样拍球等活动，让孩子们在玩中学，尽情锻炼。
3.3 幼小衔接机制创新
洞口县用"双减"政策牵引幼小双向衔接，形成了"新样态"。该县所有小学都主动对接当地幼儿园，请幼儿来学校参观并开展活动。联谊游戏、趣味比赛、专项讲课等，吸引了"萌娃"们的眼球，加深了孩子们对小学生活的向往。
毓兰镇中心幼儿园和毓兰镇中心小学仅一墙之隔，幼小衔接非常方便。幼儿园经常组织大班的孩子们去参观小学，感受那里的学习生活。小学是幼小衔接的试点学校，老师们通过丰富的活动和环境创设来关注孩子们的成长。这种无缝衔接机制减少了幼儿从幼儿园到小学的过渡焦虑，有助于他们更好地适应小学生活。
3.4 集团化办园与资源共享
2023年10月，洞口县全面启动学前教育集团化办园工作，全县共有54所公、民办幼儿园加入集团化办学，按区域设四个教育集团。按照"核心园+"模式，集团实行总园长负责制，每个集团设总园长1名，副总园长3名，全面负责整个集团的保教管理工作。
集团化办园搭建了"互动式"共享平台：一是建立共享资源库，在集团核心园中征集其他园的基本情况、办园特色、骨干教师情况、教研活动等，建立资源库;二是构建信息分享平台，利用QQ群、微信空间、共享邮箱等互动式交流平台，将集团内各园优质课、经验论文、环创照片、教研实录等资源上传平台，达到分享交流、学习共进的目的。
4. 洞口县农村幼儿园教育面临的挑战
尽管洞口县在农村幼儿园教育发展方面取得了显著成效，但仍面临一些共性挑战，这些挑战也是我国许多县域农村学前教育发展中的共性问题。
4.1 学前教育投入不足，发展困难
财政投入不足是洞口县农村幼儿园教育面临的首要挑战。农村税费改革后，由于镇(街道)、村财政比较困难，对学前教育投入减少甚至不投入，个别镇村将幼儿园推向市场，使大部分村办园演变为个体园。加之农村幼儿园规模小、收费低，难以改善办园条件，严重制约了农村幼教事业发展。
对于学前教育特别是农村幼儿园的投入仍显不足。投入不足导致农村幼儿园基础设施简陋，办园条件难以达标。部分农村幼儿园既无场地设施，又无合格教师，几间民房就是一所幼儿园，安全隐患大，保育质量得不到保证。
4.2 农村幼儿教师待遇无保障，整体素质偏低
师资队伍问题是洞口县农村幼儿园教育面临的又一挑战。多数农村幼儿教师无编制，工资待遇低，缺乏社会保障。
由于长期缺乏社会保障，难以吸引优秀青年加入幼教队伍，致使农村幼儿教师队伍年龄偏大、素质偏低，不能适应素质教育要求。洞口县学前教育的教师学历达标率仅为 60 %，具有教师资格的只占教职工总数50 %左右，且绝大多数教师(含园长)未经过系统正规的幼儿教育专业培养，缺乏学前教育的理论修养和专业知识。
4.3 保教质量不高，"小学化"倾向突出
部分幼儿园没有严格按照《幼儿园教育指导纲要》和《3--6岁儿童发展指南》所规定的教学目标、内容开展教育教学活动，不同程度存在"小学化"倾向。这种倾向主要表现为教育观点扭曲，迎合家长望子成龙、望女成凤的心理，把幼儿教育成人化、知识化，严重违背幼儿教育规律，不利于幼儿的身心健康发展。
产生这一问题的原因一方面是教师专业素质不高，另一方面是家长和社会对学前教育存在误解，过分追求知识学习，忽视了幼儿身心发展的规律和特点。
4.4 幼儿园布局不合理，发展不均衡
洞口县幼儿园布局不合理，发展不均衡。一些民办学前教育机构基本处于自办自管状态，没有规划，更谈不上布局，园挨园，一处多园现象普遍存在。全县幼儿园没有科学地规划和布局，农村地区尤其是偏远乡镇，幼儿园布点不足、规模较小，部分适龄儿童需跨村入园，上下学路途远、安全隐患大;且相当多的幼儿园场地狭小、设施简单、存在一定的安全隐患。这种布局不合理的状况导致了无序竞争和资源浪费，也不利于幼儿园提高教育质量。同时，公办幼儿园和民办幼儿园之间、乡镇中心幼儿园和村办幼儿园之间存在明显的发展差距，影响了学前教育的公平性。
4.5.民办园转型动力不足
受场地租赁、人员成本上升等因素影响，部分民办幼儿园运营压力大，转为普惠性幼儿园后收费受限，办园成本与收入难以平衡，导致举办者参与普惠性学前教育建设的积极性不高，政策引导和激励机制需进一步优化。
4.6生源结构发生深刻变化
近年来我县出生人口呈断崖式下降，2023年出生5723人，2024年降至5567人，与当前1.68万在园幼儿规模形成强烈反差，一年级30%以上的学生在城区学校就读。生源锐减使学前教育布局面临结构性调整压力，若不及时优化资源配置，易出现农村园所学位闲置与城镇园所资源紧张并存的局面。
4.7科学育儿理念普及滞后
部分家长对学前教育规律认识不足，过度关注识字、算术等知识类教学，忽视幼儿综合能力培养，导致大部分幼儿园“小学化”倾向难以根除，影响学前教育改革创新与科学保教理念的落实。
总之，由于财政投入不足，镇村财政困难，减少甚至不投入，导致幼儿园规模小、收费低，办园条件难以改善，安全隐患大;师资队伍薄弱 ，无编制、待遇低;年龄偏大、素质偏低，学历达标率低，缺乏专业培养， 教育质量不高，难以适应素质教育要求;保教质量上 "小学化"倾向突出;过分强调知识学习，忽视身心发展规律，不利于幼儿全面发展;布局不合理 ，园挨园，一处多园;无序竞争;公办与民办、乡镇与村办幼儿园发展不均，造成教育资源浪费，教育公平难以实现。
5.推动农村幼儿园教育高质量发展的对策建议
针对洞口县农村幼儿园教育发展面临的挑战，结合国内外学前教育发展的成功经验，提出以下对策建议。
5.1 强化政府职责，加大财政投入
强化政府职责是推动农村幼儿园教育高质量发展的关键。政府应完善支持学前教育发展的相关政策，设立学前教育专项经费每年投入100万以上，用来聚焦幼儿园保育教育改革的重点领域，鼓励支持幼儿园围绕游戏化教学、幼小科学深度衔接、市县级示范性幼儿园评估认定等主题，加强师资培训、玩教具配备、教改教研、困难家庭儿童资助等方面的工作。
建立多元投入机制：建立政府、社会、家庭合理分担的学前教育成本机制，加大对农村幼儿园的财政支持力度，重点改善农村幼儿园的办园条件，消除安全隐患。
优化资源配置：按照方便入园和规范办园的要求，完善幼儿园布局规划，通过新建、改造、改建等方式，解决园区布局不合理问题。对园区过于密集的区域进行整合，县幼儿园占地面积小，学位紧张，其整体搬迁工程目前还只是办理用地手续阶段，急需加大投入，加快建设进程。
鼓励社会力量参与：积极探索社会力量参与办园的机制，在政策上给予支持，如提供场地优惠、税收减免等，吸引更多社会资源投入农村学前教育。
5.2 加强师资培养，提高教师待遇
师资队伍建设是提高农村幼儿园教育质量的核心。应增加公办幼儿园机构和公办幼儿教师编制，强化对幼儿教师的管理，加大幼儿教师培养力度，建立长效机制，提高师资水平。按“师幼比1:7”标准每3年调整编制总量，探索“编制+备案制(前后不一致)”双轨管理。根据我县未来5-10 年人口出生率、各学段学龄人口变化和城镇化趋势，精准测算我县各学段教师需求，统筹制定全县中小学幼儿园教师队伍建设规划。积极配合县编办向上级争取公办幼师专项编制，确保每所公办幼儿园每班至少有一名公办幼师，每个幼儿园管理人员达到2-5人。增编后，采取每年招聘一批、送培公费师范学前教育专业毕业生分配一批、符合幼师岗位要求的中小学富余教师转岗一批的办法逐年补充一批合格幼师，充实公办幼儿园幼师队伍力量。通过事业单位编制调剂、公费师范生、招聘等方式补充公办园教师，每年新进在编教师10名，盘活事业编制存量，优先保障公办园教师编制需求，探索“编制+员额”等补充方式。建立公办园教师(含员额教师)公开招聘制度，严把入口关。探索建立县域内幼儿园教师统筹调配机制，缓解结构性缺员问题。
落实并提高教师工资待遇：
确保公办园在编教师工资待遇、职称评聘与当地中小学教师相当，非编教师工资与在编教师相当，保障同工同酬。建立健全普惠性民办园教师工资待遇指导标准，明确最低工资标准、社保缴纳(五险一金)要求，并建立与办园质量、收费标准挂钩的政府补助机制。建立乡村幼儿园教师生活补助制度，鼓励优秀教师到农村任教，确保教师工资不低于最低工资标准。
构建系统化教师培训与发展体系：
实施全员轮训计划，分层分类开展园长、骨干教师、新入职教师、保育员培训。实施“学前教育师资培养计划”，扩大公费师范生规模，建立"学历提升+实践研修"双通道培养模式，构建县—乡镇(街道)—幼儿园三级教研网络，落实教师每年72学时全员培训。建立县级学前教育研训中心(或依托县教师发展中心)，整合教研、科研、培训资源。建立名师工作室、骨干教师工作坊，发挥示范引领作用。鼓励教师学历提升和专业发展，落实相关支持政策。
5.3 提升保教质量，消除"小学化"倾向
提升保教质量是农村幼儿园教育高质量发展的内在要求。应引导各幼儿园坚持正确的办园方向，依法办园，科学管理，规范发展。
坚持游戏为本：严格贯彻《幼儿园教育指导纲要》、《3--6岁儿童发展指南》等文件精神，坚持以游戏为基本活动，珍视幼儿游戏活动的独特价值，保护幼儿的好奇心和学习兴趣，尊重个体差异。
开发本土课程：充分利用农村特有的自然资源和文化资源，开发本土化课程。如洞口县一些幼儿园利用周边稻田、菜地、玉米地、小树林等资源，开发了田园课程系列，包括《稻田》课程、《玉米》课程、《小树林》课程等。
加强家园合作：向家长开展多种形式的早期教育宣传、咨询等服务，促进幼儿家庭教育质量不断提高。帮助家长树立科学的教育理念，理解幼儿教育规律，消除"小学化"倾向的社会土壤。
5.4 创新办园模式，促进特色发展
创新办园模式是推动农村幼儿园教育高质量发展的重要路径。应根据农村实际，探索多种形式的办园模式，促进幼儿园特色发展。
推广集团化办园：继续加大力度推广集团化办园模式，通过"核心园+薄弱园"、"城镇园+农村园"等形式，实现优质教育资源的共享和辐射。建立集团内教师流动机制，组织教学观摩和经验交流，提高整体办园水平。
探索特色发展之路：鼓励各幼儿园根据自身条件和资源优势，探索特色发展之路。如洞口县黄桥镇中心幼儿园、毓兰镇中心幼儿园注重传统文化教育，开展春联制作、剪纸体验、包粽子等活动;一些乡村幼儿园则利用自然資源开展户外特色自主游戏活动。
推进幼小科学衔接：继续深入推进幼小双向衔接，建立幼儿园与小学协同机制，加强在教育内容、教学方法等方面的衔接研究与实践。小学应主动对接当地幼儿园，请幼儿来学校参观并开展活动，帮助幼儿顺利过渡到小学阶段。
6.结语
洞口县的各项实践表明，农村幼儿园教育发展是一项系统工程，需要政府、社会、幼儿园和家庭的共同努力。通过强化政府职责、加大财政投入、加强师资队伍建设、提升保教质量和创新办园模式，农村幼儿园教育完全能够实现高质量发展。
未来，农村幼儿园教育应更加注重内涵发展，以儿童为中心，尊重幼儿身心发展规律，提供更加普惠、更加优质的学前教育服务。同时，应更加注重与乡村振兴战略的深度融合，发挥幼儿园在乡村文明建设、社区服务中的重要作用，成为乡村振兴的文化高地和人材摇篮。
洞口县农村幼儿园发展路径仍需不断完善和创新。唯有坚持公益普惠的基本方向，深化改革创新，才能更好地满足人民群众对"入好园"的美好期盼，为每一个农村儿童奠定全面而富有个性发展的坚实基础。
