站在武汉经开区人工智能科技园里，运营经理张总望着楼宇间穿梭的无人驾驶车辆感慨万千。八年前，这里还是厂房闲置、业态低端的老旧工业园;如今，自动驾驶、智能装备企业在此集聚，低效地块蜕变为产业高地。这场蝶变的背后，不只是硬件翻新，更是营商逻辑的机制革新——营商环境的内核不在于简单的政策补贴，而在于构建一套权责清晰、互利共生的运行规则。
园区前身是1992年建成的沌阳民营科技工业园一区，曾聚集70余家纺织、化工、仓储类小微企业，大量厂房闲置。2018年，经开区引入中国一冶以PPP模式整体改造，17万平方米旧园区扩容至23万平方米现代化产业园。但硬件升级后新矛盾随之而来：企业快速集聚，人才公寓、基础设施运维、公共配套的刚性开支不断增加，政府兜底压力持续走高。延续“重建设、轻运营”老路，园区越繁荣财政负担越重，容易陷入靠政府输血维持的困局。
2025年8月，国务院办公厅、财政部出台指导意见，鼓励存量PPP项目各方平等协商、优化合作要素、降低运营成本。作为湖北先行先试区域，武汉经开区跳出兜底思维，探索“以机制换效益”路径——将资产盘活成效、市场化运营业绩与可行性缺口补助深度挂钩，倒逼运营方从“等着拨款”转向主动追求资产增值。
2026年3月，区财政局联合园区平台、运营公司多轮磋商，把近三年运营台账摊开一笔笔核算：梳理沉睡资产、压缩非必要开支、拓宽市场化营收渠道。经反复论证，各方在投资回报率、融资利率、还款计划等关键环节达成共识，项目政府年度最高支出降幅超六成。
财政压力降下来，红利流向民生——节约资金投入学校扩建、社区卫生服务中心升级、养老设施完善。运营方内生动力被激发，主动升级智能车库收费系统、盘活广告位、迭代人才公寓服务。政府则聚焦外部配套，完善市政管网道路，整合文体商旅资源引流。如今园区集聚东软睿驰、武汉神动等130家企业，2025年营收突破20亿元，低效存量资产彻底转变为优质产业载体。
这一套机制探索并不局限于单个园区。过去，沌阳街道21家村改制公司各自持有工业园区和集体资产，分散经营、各自为战，有的厂房闲置招商乏力，有的集体收益波动大、股民分红不稳定。如何把“散指头”攥成“拳头”?2020年10月，街道集合各村改制公司平台组建武汉沌兴投资有限公司，探索“街道统筹+市场运作+集体持股”三位一体模式，由沌兴公司统一运营管理六大产业园区，实现集体经济抱团取暖、效益最大化。
抱团之后变化显而易见：统筹招商资源避免各村低价竞争，统一改造标准提升载体品质，集中对接政策和大项目让过去单个村“够不着”的项目得以落地。位于民营科技园六区的国家检验检测集聚区武汉园区，由沌兴公司投资运营，总投资3.98亿元、建筑面积11万平方米，2025年3月首家企业武汉恩斯特机器人正式入驻。2026年5月29日，沌兴公司举办专场招商推介会，进一步盘活存量、做优增量。公司董事长高明表示，将以集体资产保值增值为核心，当好园区企业“店小二”。
从人工智能科技园的PPP机制改革，到沌兴公司的集体经济抱团运营，沌阳街道的实践反复证明：好的营商环境不是无底线的政策让利，而是一套各方权责对等、收益风险匹配的制度。政府做好规则制定者和公共服务供给者，社会资本发挥市场化运营能力，市场主体安心经营。当制度能够激发市场内生力量，沉睡的资产才能真正被唤醒，产业活力才会源源不断迸发。
