通讯员 张高桦 张洋 龙嘉莉 唐江涓
近年来，湖南省邵阳县委、县政府深入推进平安建设各项工作，致力推行基层治理“九道防线”工作法，着力打造县域社会治理现代化先行区，连续5年被评为全省平安建设先进县。
2024年，该县全面推进社区警务与基层治理深度融合，不断健全与新型城乡社区治理相融合的新型社区警务机制，创新推动全县组建“夫夷义警”志愿者队伍，着力构筑“共建共治共享”社会治理新格局，倾力打造机制健全、规范运行、成效突出的邵阳县群防群治工作品牌。
坚持先试先行 创新共建共治理念
邵阳县辖21个乡镇场、1个省级高新区，人口105.8万，社情复杂，矛盾纠纷日益增多。该县警力配备不足，社会治安和基层治理防控压力较大。该县公安局党委认真践行县委政法委关于基层治理“九道防线”的工作理念，经过认真研判、实地调研，决定创新基层社会治理新思路，成立一支由普通群众组成的“夫夷义警”志愿者群防群治队伍，参与到社会治安防控、化矛盾风险、维护社会稳定等平安乡村建设中来。
坚持先试先行，大胆创新思路。县公安局党委的设想得到县委、县政府和县委政法委的高度肯定，迅速启动筹备工作。县里成立了由副县长、公安局长挂帅的“夫夷义警”建设筹备工作机构。多次组织专题研究，广泛开展调研座谈，明确工作思路。以公安局城关派出所为试点，“以点带面”推动组建工作。在调研、试点、组建过程中，逐一明确“夫夷义警”组建原则、职责定位、运行流程、管理职责、激励措施以及退出机制等具体内容，有序推进全县“夫夷义警”志愿者队伍，建立群防群治工作新机制。
广泛宣传发动，凝聚各方力量。在大量调研和试点的基础上，根据工作实际制定出台《邵阳县关于推进“夫夷义警”建设 活跃城乡社区警务团队工作的实施方案》，明确组建原则、标准要求、具体流程、管理方案、激励措施和退出机制等。按照“义警”力量不少于辖区户籍人口的0.1%的标准，在各乡镇组建“夫夷义警”分队。通过社区宣传、网络推广、张贴招募令等方式，吸纳了一批政治素质高、社会责任感强、个人品行好、热心公共事业的普通公民参与到“义警”志愿者队伍。全县“夫夷义警”志愿者队伍报名近1000人，其中涵盖社区居民、退休干部、机关工作人员、医生、教师、保安等不同群体。
健全组织架构、有序推进队伍建设。县公安局成立“夫夷义警”志愿者管理部门，负责管理各“夫夷义警”分队志愿者的建设，具体抓好组织实施、业务培训、应急演练、督导评估等工作，形成纵横结合、就近就便的组织架构。向县民政局社团组织管理部门申请报备、登记注册成立邵阳县“夫夷义警”志愿者协会，在义警队员中推选理事会成员、选举协会会长，负责义警协会日常工作运行。目前通过民政部门注册登记的第一批“夫夷义警”志愿者协会会员共计500余人。
坚持规范运行 全力做好服务保障
“夫夷义警”志愿者队伍是自发性参与的群众性组织，人员多、服务管理难度大。只有把服务保障工作做实做细，才能让这支队伍留得住人、发挥好作用。
强化工作保障。县公安局为“夫夷义警”志愿者们每个人都购买了人身意外伤害保险;发放印有“夫夷义警”字样的荧光马夹背心，配备了“四件套”日常巡防装备，并根据实际工作开展情况，解决工作日时间执勤人员茶水、就餐等基本生活保障。对义警志愿者在依法履职时遭受阻碍、辱骂、殴打等不法侵害的，坚决从严查处、依法打击，使义警志愿者们有底气、有正气参与志愿者活动。
强化能力培训。选派工作经验丰富、群众工作能力较强的民警对义警志愿者进行集中教育培训，同时利用微信群、QQ群等工具，健全密切沟通联系渠道，围绕情报搜集、化解矛盾、风险排查等方面，传授信息采集、纠纷调解、治安巡防等的方法技巧，提高义警队伍综合素质，确保群防组织作用得到有效发挥。
强化表彰激励。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和双微平台、抖音等新型媒体，大力宣传“夫夷义警”品牌，大力宣扬“夫夷义警”志愿者的优秀事迹，引导广大群众积极参与和支持平安建设工作。
坚持实战实效 提升平安建设水平
“夫夷义警”志愿者队伍成立以来，全县社会治安形势持续好转，排查化解了一批农村邻里纠纷和矛盾风险。2024年，全县各类刑事、行政案件发案数同比下降34.66%，为平安邵阳县建设提供了良好的社会氛围。
基层治理自治水平进一步提升。“义警”志愿者们通过以身作则、以案释法以及平时生活中的义举，辐射、影响身边的群众自觉尊法学法守法用法，提高群众的安全意识和自我防范能力，形成了共建共治共享的基层社会治理新模式。
警务治理更加高效。全县逐步建成全覆盖式“民警、辅警、义警”三警合力的派出所主防工作模式，将派出所主防工作同基层社会综合治理相融合。“夫夷义警”分队由巡逻民警带队，采取车巡、步巡相结合的方式，全天候、无缝隙在辖区内开展巡逻，对重点路段、区域、场所等部位常态化开展治安巡逻，有效提升巡逻质效。在中小学校上学、放学高峰期，义警们配合民警、辅警采取联动巡逻的方式，为营造校园安全环境和全体师生的安全保驾护航。在油茶采摘季节，“义警”们在民警、辅警的带领下，深入村子院落和油茶园林，开展法治宣传、义务巡林。在夜间街头、大街小巷，“义警”们积极参与义务巡逻，最大限度提高街面见警率，做到警民关系更融洽，社会大局更加安全、和谐、稳定。
群众感觉更安全。不论是在炎热的酷暑、还是在寒冷的严冬，不管是在夜间小巷、还是在学校周边，都活跃着这么一群特殊的人群，他们就是“夫夷义警”。“夫夷义警”志愿者们通过自身的默默奉献，维护了社会安全稳定，为全县百姓守护了一方安宁，也得到了群众的一致赞誉。
(来源：法治日报-法治网)
